Resumen: La Brecha Digital tanto como la Brecha Social son el resultado de las desigualdades, para cerrar la Brecha Digital, se ha desarrollado redes de telecomunicaciones fijas o móviles, con la contribución de nuevas tecnologías realizándose un proceso de convergencia que nos alcanza a todos mediante el fenómeno de la globalización. Las NGN han revolucionado nuestra sociedad, los negocios y mercados internacionales compiten entre si haciendo uso de la información y de la gestión del conocimiento.
Sin embargo con la rápida introducción de las nuevas tecnologías, aparecen nuevas divisiones, volviéndonos a reflexionar en el tema de equidad en el acceso, inequidad social, estas divisiones, se presentan, entre los que tienen acceso a la información y los que no la tienen, quedando los últimos excluidos socialmente y aislados, creándose aún más, población marginada, sin mayores esperanzas y oportunidad de aspirar a un desarrollo socio económico sostenible, a una mayor interacción social y a una mejora sustancial de la calidad de vida.
El objetivo de este trabajo es mostrar que con la ayuda de las telecomunicaciones y la propuesta de un nuevo modelo de TIC SOSTENIBLE y con la participación de la sociedad civil, empresariado y el estado se puede lograr um desarrollo socioeconômico sostenible y sustentable para zonas rurales aisladas y socialmente excluídas.
Palabras claves: Brecha Digital, Brecha Social, desarrollo, excluidas, gestión del conocimiento, información, sócio económico, rurales, sostenible, TIC, telecomunicaciones.
I. INTRODUCCIÓN
Las características propias del desarrollo de los servicios de telecomunicaciones rurales se reflejan en general en los pobladores rurales, sin embargo, se tiene evidencia que los beneficiarios iniciales son los comerciantes que contribuyen a dinamizar la producción agrícola y ganadera y los pobladores mediante el acceso a mejores servicios de educación y salud.
En su informe sobre el desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones de 1,998, la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT estipula que "ya se dispone de la tecnología que teóricamente, proporciona acceso a las telecomunicaciones desde cualquier sitio de la superficie del planeta. Actualmente el Acceso Universal ya no es un problema técnico o relacionado con la oferta, sino más bien un desafío de orden político y reglamentario" (UIT, 1,998). [12]
En nuestro país, existe el Fondo de Inversión en Telecomunicaciones-FITEL, adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el cual está destinado a la provisión del Acceso Universal a las telecomunicaciones. Fue creado mediante el Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. N° 013-93-TCC del 6 de Mayo de 1993)[14], como un mecanismo de equidad que financie la provisión de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares considerados de preferente interés social. Asimismo, tanto el Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC, como el Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL han dictado diversas normativas con la finalidad de reducir la brecha digital en el país.[15]
Sin embargo los esfuerzos normativos y a nivel de proyectos subvencionados que se han realizado a la fecha en el país para incentivar el desarrollo en áreas rurales, han dado escasos frutos. Si bien los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales se han incrementado, la cobertura implica unos pocos teléfonos por localidades y en algunos de los últimos casos Internet. Asimismo, la inversión privada en áreas rurales no ha sido muy significativa. Pocos y aislados han sido los casos de éxito respecto a este punto y se han debido principalmente a la constancia y esfuerzo de la población y ONG’s interesadas en la subsistencia de sus servicios e infraestructura. Sería conveniente que la regulación de las telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés social facilite la implementación de servicios, puesto que muchas veces los títulos habilitantes necesarios para su prestación, son de un trámite bastante largo y engorroso o implican procedimientos de negociación complicados, aunque el OSIPTEL [15] ha regularizado este tema..
La problemática antes expuesta, se puede abordar desde diferentes puntos de vista, algo importante a considerar es que la política, regulación y normativa dirigida a incentivar el desarrollo de servicios en áreas rurales y de lo que se conoce como de preferente interés social debe contemplar los diversos escenarios tecnológicos que existen, como soluciones rurales, a fin de que administre eficaz y eficientemente los recursos del Estado, acorde con una época de convergencia de redes y servicios.
Asimismo, la potenciación de los recursos productivos, será una estrategia viable, debido a que la actividad agropecuaria es el quehacer cotidiano del productor rural y porque su productividad aún puede elevarse, pues los recursos productivos están subutilizados. En ese sentido el aspecto tecnológico debe constituir un eje fundamental para la conversión productiva hacia mejores niveles de eficiencia y bienestar. Propiciar este desarrollo tecnológico y acceso a servicios de telecomunicaciones es una vía importante y necesaria a lograr en la normativa peruana, que debe ayudar a la potenciación de los recursos productivos de las familias campesinas debe cumplir con requisitos mínimos de eficiencia (en productividad, rentabilidad y manejo del medio) y adaptación a las condiciones socioculturales de los productores. Para esto se necesita un trabajo en conjunto de múltiples sectores del Estado, a fin de crear una política multifuncional, entre todos los sectores, de tal forma que las medidas tomadas en el sector comunicaciones tengan una visión de desarrollo y diseño integral.
En este contexto y con la finalidad de contribuir al desarrollo de las zonas rurales excluidas y aisladas y de preferente interes social, se ha escogido el estudio que tiene por finalidad, definir un NUEVO módelo replicable de TICS SOSTENIBLES, que sirva de guía, para determinar; criterios de planeamiento, selección de tecnologías de bajo costo y consumo, desarrollo de políticas y regulaciones, desarrollo de sinergias, nuevas estrategias para garantizar la sostenibilidad de las TICS, y ademàs dotar de capacidades a la organización civil que los desafien a un desarrollo socioeconomico sostenido.
II. ANTECEDENTES
Las necesidades de los Poblados Rurales se pueden atender con un Servicio para el Acceso de la Comunidad, tal como, un pozo de agua para la población, o un Centro Comunitario de Internet para un poblado, este punto de vista Comunitario, busca la rentabilidad del capital social, para atender a las necesidades básicas de la mayoria de las poblaciones rurales excluidas y aisladas y en pobreza o extrema pobreza en la cual viven estas zonas.
La mayoría de observaciones, indican que la pobreza afecta a alrededor de la mitad de los peruanos, el 45% de la Población es No Pobre, y el 55% es Pobre, según el INEI la población estimada en 26 millones 700 mil habitantes.
El total de la población en situación de pobreza 55%, incluye la población en Pobreza No Extrema 30.4% y la Pobreza Extrema 24.4%.
Los principales usos de la medición de la pobreza no están centrados en la determinación del nivel global de la pobreza, sino en el perfil de la pobreza. Es decir en el análisis de donde están y qué características tienen los pobres, y en la evolución de la pobreza. Se considera que el perfil de la pobreza es de utilidad para el diseño de las políticas para combatirla, es decir la Lucha contra la Pobreza”, y por ende el contribuir al CIERRE de la BRECHA SOCIAL.
Como podemos observer en el cuadro anterior [13], el ranking de la pobreza se ha movido muy poco los pobres siguen siendo mas pobres y los pobres extremos, siguen siendo mas extremos, si hicieremos un analisis de este movimiento llegariamos a la conclusion, que no existe interes en legislar sobre POLITICAS SOCIALES, que ayuden a salir de la pobreza y de la extrema pobreza, a los departamentes que se encuentran ocupando los primeros 12 lugares en la tabla anterior.
Podemos observar que entre los años 2004 y 2006 la pobreza total aumenta en los casos de la sierra y selva rural (76.5% y 62.3%). Mientras que la Brecha Digital se seguía cerrando. [13]
Podemos observar que entre los años 2004 y 2006 la pobreza extrema aumenta en los casos de la sierra y selva rural (46.5.5% y 24.6%).[13]
Como observamos en los cuadros anteriores la BRECHA SOCIAL, sigue creciendo, mientras tanto los proyectos de CONECTIVIDAD han penetrado mas y la BRECHA DIGITAL , tiende a alcanzar mayores niveles de penetración como lo muestra las graficas y cuadros, siguientes:
El mercado de Internet, que constituye el principal medio de desarrollo hacia la sociedad de la información y el conocimiento, ha evidenciado un desenvolvimiento favorable en los últimos años. A diciembre 2006 las conexiones de BA en el Perú alcanzaron, las 451,513, con lo cual se habría alcanzado una penetración por cada 100 habitantes del 1.63%; y se espera alcanzar el millón de conexiones en el 2011. [16]
Observamos que las Proyecciones en cuanto en cuanto a las conexiones de Banda Ancha se elevan a 1’500,000 para el año 2011, lo cual es muy alentador y desalentador a la vez porque no se dice ¿ En cuanto el CIERRE DE LA BRECHA SOCIAL disminuirá?.
Es pues muy importante dar respuesta a la pregunta anteriormente expuesta ya que es la tecnocracia la que ha primado en nuestro país con la implementación acelerada de las TICS, centrandonos en una solución tecnológica, que generalmente se ve de arriba hacia abajo (Top-Down); este enfoque tecnocratico minimiza el COMPONENTE SOCIAL; por esta razón es que las estadísticas muestran lo contrario; debido a que se solamente se ha visto a la población como un objetivo tecnológico y/o solo como un análisis de viabilidad del proyecto de conectividad.
I. LA NECESIDAD DE CREACION DE UN NUEVO MODELO
El desafió, es pues el poder desarrollar un nuevo MODELO de TICS ACCESIBLES Y SOSTENIBLES y crear NUEVAS HERRAMIENTAS SOCIALES; [6],[7] que contribuyan al cierre de la BRECHA SOCIAL; y por consiguiente al desarrollo local sostenible, usando como apoyo la implementación y uso de las tecnologías de nueva generación y la convergencia a través de un Nuevo modelo.
Abordando para esto temas; de carácter sociodemográfico, geográfico espacial, transcultural, sociológico y territorial, Desarrollo de SINERGIAS, Interacción social comunitaria, Alfabetización Digital, Liderazgo Comunitario, e involucrar a la comunidad, para luego crear un modelo de difusión, sensibilización y capacitación de difusión, y de CREACION DE CONTENIDOS no solo para la CONECTIVIDAD, sino que agregue las aplicaciones para el DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE y ayude al EMPODERAMIENTO de la comunidad, de la la propiedad intelectual y tecnológica del proyecto.[3]
Si las telecomunicaciones ayudan a los más POBRES, definitivamente, falta legislar, regular y establecer otro modelo que cause impacto ayude al desarrollo continuo y sostenible a las zonas rurales asiladas. [1]
Sin embargo cabe resaltar la decisión del gobierno en implementar las TICS pues estas han jugado un papel importante en el cierre de la BRECHA DIGITAL, pero no así en el cierre de la BRECHA SOCIAL; el desfase producido al no tomar en cuenta el componente social es grande; ya que actualmente el PERU se encuentra frente a un desafió mas grande el de poder integrarse al TLC (USA y CANADA). Este desfase; hace que cambiemos el Rumbo tratando de cerrar mas la Brecha Social y reenfocando los intereses y procesos que hacen que la Brecha Digital se cierre pero a la vez se cierre la brecha social . Es pues la RESPONSABILIDAD SOCIAL una tarea de Todos y aun mas de las Universidades que creo jugaran el papel mas importante en el momento actual que vive el PERU.
II. CONCLUSIONES
Por lo anteriormente expuesto concluimos que:
• Fortalecer nuestras instituciones para enfocar el Problema del CIERRE de la BRECHA SOCIAL, como un tema URGENTE de DESARROLLO.
• El tomar CONCIENCIA de la diferencia entre Sociedad de la Información y Gestión del Conocimiento, [4] es decir, no se gestiona información se gestiona el CONOCIMIENTO (Mejores Prácticas), que en forma concertada y sin intereses contribuya al DESARROLLO SOSTENIBLE, con el Uso de las NGN y de sus aplicaciones y desarrollo de nuevos CONTENIDOS y apropiaiados para nuestra REALIDAD.
• Otra conclusion es la de desarrollar y/o planificar INFRAESTRUCTURA; para la RED de TRANSPORTE, que debe de existir para favorecer el desarrollo de los pueblos.
• El legislar POLITICAS SOCIALES asociadas con el vertigonoso desarrollo tecnologico y sus aplicaciones.
• Establecer nuevos criterios para la agrupación y selecciòn de Centros poblados FITEL, de manera tal que la prioridad y los mas favorecidos sean los pobres y pobres extremos.
• Establer una nueva metodologia que deje de lado la VISION anterior (Solo CONECTIVIDAD), para empezar a mirar criticamente como se incorpora la tecnologia, para el desarrollo sostenible en zonas ruralees aisladas, con ARPU de US$ 2, (Dos dolares).
• Establecer Políticas de Acceso coherentes para un desarrollo priorizado en zonas rurales aisladas y excluidas, y regulaciones que favorezcan a los a los operadores rurales, como en otros países.
• Cambiar el concepto, VISION y MISION del Operador Rural, de que tan solo, es el lleva la CONECTIVIDAD a las zonas Rurales, sino que es el que debe ser uno de los ACTORES PRINCIPALES para el desarrollo sostenible de los pueblos, para esto habra que incentivar a los operadores rurales y cambiarles el nombre a OPERADORES RURALES CON RESPONSABILIDAD SOCIAL.
III. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1.- Infraestructura de Proyectos TICS para el Desarrollo Local – 01-05-07. Universidad de Chile, Luis Ramírez Quintanilla y Cristian Hernández Milla.
2.- TICS sus Impactos sobre la Pedadogia, La investigación y los Paradigmas de las Ciencias Sociales – Tom Dwyer.
3.- Information and Communication Technology for Sustainable Development – Defining a Global Research Agenda, Esmaran Subarhuanyan, Rahul Tongia y V.S. Arunachalan. – alls from Carnege Mellow University – 2004.
4.- Modelo de Gestion del Conocimiento (GC) aplicado a la Universidad Publica del Peru – Tesis UNMSM – Diaz Muñante, Jorge Raul.
5.- Sistematizacion de Experiencias de Empoderamiento Comunal para la Incorporación de las TICS en el Desarrollo Rural de la Region de Huancavelica, entre 2005-2006 – Roberto Taype Piñashca – INICTEL.
6.- Telecentros e Inclusión Digital en el Peru, 27-08-2006 – Miguel Saravia Infoandina
7.- Sociedad Civil, Politicas Publicas y TIC en el Peru – Miguel Saravia 2003.
8.- Las TICS en el Territorio, en el Umbral de una Ciudad Sin FIN – Marcelo V10 y Federico Fritzche, Universidad de Bs. As.
9.- II Encuentro Iberoamericano sobre ODM de Naciones Unidas y TICS.- “La Brecha de los paradigmas” 13-14/09/2007
10.- Estrategia Nacional de Gobierno Electronico – CODESI – 25/07/2006
11.- Concytec – Propuesta CODESI Mesa Nº 3 – TICS, para el desarrollo Humano – Alejandro de la Cruz Rueve (INICTEL); ana Gutierrez Cabezas (MTPE); Francisco Rubio Nieto (VoxIva) y Cesar SaraSara (CONAP).
12.- http://www.itu.int/net/home/index.aspx
13.- www.inei.gob.pe
14.- http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html
15.- http://www.osiptel.gob.pe/Index.ASP?T=P&P=2635
16.- Exposición Secretaria Comunicaciones Dr. Carlos Valdez
Autor
Ing. CIP Gerardo Jauler Bustamante
gjauler@gmail.com
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